2021年，國務院發布了《2030年前碳達峰行動方案》，提出將“碳達峰”貫穿經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。這成為我國實現“碳達峰”目標的一份發展路線藍圖。
但在當時，對于2030年到2060年，即從“碳達峰”走向“碳中和”路徑如何描繪還沒有提出。
能源轉型是減少碳排放的重要領域，能源革命需要重塑當前以化石能源為主的能源系統，逐步轉向新型能源體系。
國務院發展研究中心與殼牌第四期聯合研究成果《面向未來助力增長——構建中國新型能源體系》（下稱“報告”）近日對外發布。據悉，報告對中國能源發展的未來藍圖進行了綜合研判，提出了面向2060年的新型能源體系的愿景和政策建議。
在研究成果發布會上，殼牌中國集團主席曲雪梅談道，此次合作融合了國務院發展研究中心對中國能源體系和能源發展所面臨的挑戰的深刻理解，而殼牌貢獻了在能源市場、監管機制和能源需求驅動因素方面的國際經驗和知識。中國國際發展知識中心常務副主任、研究員王金照指出，能源轉型是一個長期投資的過程，需要“站在明天看今天”。
報告指出，中國的新能源時代正在到來。2023年底，中國的風電、光伏累計裝機量達到10.5億千瓦，占全球新能源總裝機量的四成。新能源還在加快發展，終端能源利用將由傳統化石能源為主轉換成電力為主，到2060年，電氣化率將由2023年的26%左右提高到60%左右。
為2060年實現“碳中和”的目標，電力供需預計達17.8萬億千瓦時，總裝機預計達85億千瓦時。風電、光伏在裝機規模和發電量兩方面均將成為絕對主力，預計到2060年將分別達到32億千瓦和35億千瓦，是2020年的11.3倍和13.8倍。其中風電以集中風電為主，光伏集中和分布并重，水電、抽水蓄能電站、核電以及生物質發電等零碳能源都將充分挖潛。
但同時，可再生能源比例的提高會帶來新的挑戰，為應對不可控電源間歇性、波動性和不可控性對電力系統穩定帶來的挑戰，構建中國新型能源體系，需要重視安全的底線。
報告指出，在新型電力系統構建過程中，可控電源始終是安全的“壓艙石”。在用足抽水蓄能、電網互濟、需求響應、電動汽車以及電化學儲能等調節資源的基礎上，中長期直至2060年依然需保留并合理布局一定規模的火電，主要用以提供電力和調節能力。解決由新能源資源分布與負荷中心不均衡問題帶來的安全風險，需持續強化電網基礎設施建設，加快構建“大電網+中小型區域電網+智能配電網及微網”的柔性互聯架構。
除了確保能源安全外，實現高質量轉型必須更加重視創新，特別是能源領域新技術的發展應用和商業化。例如，2030年以前，我國主要側重零碳電力系統和相關技術的研發和應用。而2035年后，氫能以及新一代生物燃料的技術預計也有望達到比較成熟商業化的水平。
此外，報告還提到，大規模開發風電光伏對土地的需求大幅攀升，需協調好新能源開發與國土空間規劃。以集中式光伏發電為例，若建成35億千瓦光伏裝機，大約需要8.75萬平方公里。受西部地區生態紅線影響和東部地區建設用地指標制約，用地問題逐步成為制約風電光伏發展的因素之一，須提早協調好新能源開發和國土空間規劃利用之間的關系。
展望未來，報告認為，新能源將成為新經濟發展的重要動力，新能源的發展將在拉動經濟創造就業、協同環境污染治理等方面釋放巨大潛能。但也需要注意，新能源產業的發展涉及26種礦產資源的支撐，其中有15種對外依存度超過50%，需要高度關注資源風險。
報告也強調，經濟發展和碳中和背景下，有必要加強“頂層設計”，適度超前開展新能源基礎設施投資和建設。預計2020年到2060年四十年間的累計投資需求總額將超過80萬億元，其中投資領域主要包括新能源電力及支撐靈活性投資、非電新能源基礎設施建設投資和CCUS基礎設施建設投資等。
來源：21世紀經濟報道
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